近日，国务院正式批复了教育部等七部门《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》），并就贯彻落实对各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门、单位提出明确要求。这是继连续实施三期特殊教育专门计划之后，国家对特殊教育事业作出的又一重大战略部署，标志着我国特殊教育从“有学上”迈向“上好学”的高质量发展新阶段。这份《行动计划》立足于“十四五”时期我国适龄残疾儿童义务教育入学率已巩固在97%以上的坚实基础，直面当前特殊教育在普惠、可及和便捷等方面的“短板”，对未来五年特殊教育的改革发展进行了系统谋划和精准施策，为我们描绘了一个普惠、优质、融合、智慧的特殊教育未来图景。
着力构建全学段支持体系。《行动计划》最鲜明的特点之一，就是在进一步办好义务教育阶段特殊教育的同时，将其加快延伸至学前和高中及以上阶段，致力于构建一个更加完整、畅通的终身教育体系，让特殊教育更加方便可及，让每一个残疾孩子不仅能有学上，更能获得全生命周期的专业支持，标志着特殊教育走上扩优提质的新阶段。文件聚焦特殊教育的堵点，明确要求扩大特殊教育资源供给，让更多残疾儿童在最适合他们的教育环境中，从幼儿园就开始获得专业支持，并在全学段沐浴“同在蓝天下，共同接受良好教育”的阳光。同时，文件加大力度，进一步畅通残疾学生的升学通道，无论是大力支持中高职和职业本科的衔接培养，还是进一步完善高考合理便利政策，都在着力打破各种各样的“天花板”，让残疾青少年有机会接受更高层次的教育，为他们的终身发展和融入社会奠定基础。
精准回应孤独症儿童教育的现实关切。近年来，孤独症儿童的教育日益受到社会关注，成为一个世界范围内的急难愁盼问题。《行动计划》聚焦特殊教育这一情况，以多措并举办好孤独症儿童教育为重点作出了有力回应，举措之实、着力点之准，可圈可点。文件提出，支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校，并开发面向孤独症儿童、教师和家长的优质数字教育资源。尤为值得关注的是，文件提出要探索完善助教陪读人员准入和质量保障机制，为孤独症儿童更好地融入普通学校生活提供支持。这可谓是对众多孤独症家庭最迫切的现实需求的精准回应，标志着对孤独症儿童的教育支持正走向更加专业化、精细化的道路。
人工智能赋能因材施教。在数字化浪潮席卷全球的今天，《行动计划》敏锐地捕捉到了技术变革对特殊教育的巨大潜力，将“促进特殊教育数字化发展”单列一个部分。文件明确提出要探索人工智能助力特殊教育发展，鼓励建设特殊教育智能体，将人工智能技术融入特殊教育教学全要素全过程。加强数字资源建设，探索智能学伴、智能教师等人机协同的新模式，普及利用人工智能赋能随班就读学生助教陪读、送教上门等应用场景，会让特殊教育更加精准、便捷，插上高质量发展的翅膀。这不仅是技术工具的革新，更是教育理念的飞跃，教育场景的革命，它有望真正实现千百年来教育家们所追求的“因材施教”理想，为每一个有特殊需求的孩子提供个性化的学习支持。
强化特殊教育的普惠保障。任何美好的蓝图，都离不开坚实的保障。《行动计划》在“强化特殊教育普惠发展”方面拿出了实实在在的举措。在经费上，要求落实好特教学校和随班就读学生的生均公用经费补助标准，并鼓励各地对招收残疾幼儿的幼儿园给予补助。在师资队伍建设上，配足配齐特殊教育教师，并向招收孤独症、重度残疾、多重残疾学生较多学校倾斜，同时提出推动师范类专业开设特殊教育课程内容，将特殊教育纳入师范类学生必修课程，从源头上提升所有教师融合教育的能力。文件还强调了落实特殊教育教师津贴、在职称评聘上给予倾斜等优待政策，这对于稳定特教师资队伍、吸引优秀人才投身特教事业至关重要。
大力发展融合教育。融合教育是“十五五”特殊教育的主战场和主基调。《行动计划》将融合教育的理念贯穿始终，明确要求坚持就近就便原则，支持普惠性幼儿园、普通中小学优先接收片区内能够适应的残疾儿童随班就读，做到应融尽融、应入尽入。这意味着对于广大的普通中小学幼儿园而言，融合教育将不再是一种“选项”，而是必须落实的“常态”。对特殊需要学生而言，普通学校更为广阔的课程体系、更多同伴榜样和更丰富的校园文化，将更好地促进其认知、社交、情感的全面发展和融入社会的能力；对其他同学而言，在与特殊需要学生的共同成长中学会包容、同理和尊重，培养关爱他人、乐于助人的品质，这本身就是最生动的立德树人实践。
落实政府责任，形成强大合力。《行动计划》目标的实现，关键在落实，核心在责任。国务院在批复中明确要求，各省、自治区、直辖市人民政府要确保《行动计划》各项目标任务和政策措施落到实处。这充分体现了国家对特殊教育“特教特办”的一贯要求。各级政府要切实履行主体责任，将特殊教育纳入教育强国建设的整体布局，在政策制定、经费投入、编制保障、资源配置上给予优先考虑。要鼓励各地发挥比较优势、各展所长，因地制宜创新特殊教育发展举措，并及时将基层的好经验、好做法上升为制度安排，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。
《行动计划》的出台，为中国特殊教育开辟了一条优质融合发展的道路，充分体现了党和国家对残疾人群体的格外关心、格外关注。它不再仅仅着眼于保障残疾儿童青少年的生存权，而是将重心放在了保障其发展权上，致力于通过高质量的教育，让每一个残疾儿童青少年都能全面发展、更好融入社会生活，实现人生价值。特殊教育虽是教育的一个“小切口”，但作为国家教育公平体系的重要组成部分，反映出的却是“大民生”。让我们共同期待，在“十五五”期间，特殊教育能成为我国教育强国建设进程中一道温暖而亮丽的风景线，照亮每一个特殊孩子的成长之路。（作者系中国教育学会常务副会长 李天顺）
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